我國(guó)是世界上礦種較齊全，部分礦產(chǎn)儲(chǔ)量相當(dāng)豐富的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。雖然我國(guó)礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量卻只有世界平均水平的58%，排在世界第53位。我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)主要是用量不大的礦種，而用量大的礦產(chǎn)儲(chǔ)量卻相對(duì)不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；且貧礦資源比重偏大，經(jīng)濟(jì)可利用的資源儲(chǔ)量少；資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配。

（一）礦產(chǎn)資源利用存在問(wèn)題。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源供給不足的局面越來(lái)越突出。另外，雖然我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用取得了巨大的成績(jī)，但也產(chǎn)生較大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。

1．礦產(chǎn)資源供需前景不容樂(lè)觀。我國(guó)已經(jīng)成為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的大國(guó)。2006年，我國(guó)鋼、煤炭及10種有色金屬、水泥、化肥等產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界前列位，雖然我國(guó)礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量很大，但人均水平不高。與需求快速增加相反的是，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的保障程度在下降。一方面，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的大宗支柱性礦產(chǎn)，如石油、鐵礦石、銅、鉻鐵礦、鉀鹽等，供需缺口越來(lái)越大，進(jìn)口量逐年攀升，另一方面，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，已經(jīng)從過(guò)去的基本保障供給到難以滿足需求。

2．資源浪費(fèi)。雖然國(guó)家在資源節(jié)約和礦山環(huán)境保護(hù)方面，做出了很大的努力，并取得了明顯的進(jìn)步。但由于小型礦山，特別是個(gè)體礦山的人員素質(zhì)、技術(shù)水平、機(jī)械設(shè)備等方面的原因，資源回收率普遍偏低。采富礦的時(shí)候糟蹋甚至破壞了貧礦，開(kāi)采主要礦種時(shí)浪費(fèi)或破壞了伴生礦，開(kāi)采多種金屬礦的時(shí)候只用了其中的單種元素。說(shuō)明我國(guó)提高資源效率的潛力還非常巨大。

3．污染問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)由于采礦而誘發(fā)的各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題也相當(dāng)突出，需要給予足夠的重視。例如，露天開(kāi)采直接破壞地表和自然植被；礦山開(kāi)采中產(chǎn)生的廢棄物，如尾礦等，占用大量土地，干擾和破壞地表原生生態(tài)系統(tǒng)。目前，我國(guó)采礦產(chǎn)生的各類(lèi)廢石廢渣中含酸性、堿性、毒性、放射性、重金屬成分，通過(guò)地表水體徑流、大氣飄塵，污染周?chē)耐恋?、水體和大氣，破壞礦山周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境。燃煤產(chǎn)生大量有害煙塵和二氧化硫，造成嚴(yán)重的大氣污染等。這些現(xiàn)象有礙我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的國(guó)際形象，必須采取切實(shí)可行的措施加以解決。

（二）礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展思路。

資源的可持續(xù)性是關(guān)鍵，它不要求停止消耗可耗竭資源，但要求這類(lèi)資源儲(chǔ)量的更新和替代；它不反對(duì)使用可更新資源，而要求這種使用以不超過(guò)資源的再生能力為限；它不主張制止廢物的排放，而主張使排放與環(huán)境自凈能力之間達(dá)到平衡。可持續(xù)發(fā)展還需注重在人口增長(zhǎng)、環(huán)境保持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)之間取得平衡。根據(jù)生態(tài)可持續(xù)準(zhǔn)則，礦產(chǎn)資源永續(xù)利用的條件是：不能再生的礦產(chǎn)資源消耗量要得到大致等量的新增儲(chǔ)量的補(bǔ)充．即實(shí)現(xiàn)保有儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)平衡，這是礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的充分和必要條件，也應(yīng)成為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。

制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的目標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)是多元化的，要通過(guò)全球資源的優(yōu)化配置，建立穩(wěn)定、安全和經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)體系，滿足我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求；通過(guò)開(kāi)源節(jié)流，在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)，也保征我們的子孫后代發(fā)展的需求；通過(guò)效能高利用，將礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)間發(fā)展的公平性；通過(guò)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，降低突發(fā)事件和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；通過(guò)科技進(jìn)步，提高礦產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益；重視災(zāi)害預(yù)防和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

1．加強(qiáng)勘查，摸清家底。地質(zhì)礦產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)生活的基石，在國(guó)家發(fā)展中具有不可替代的作用。查明礦產(chǎn)資源的分布需要較長(zhǎng)時(shí)間的總結(jié)和資料積累，必須充分考慮到地質(zhì)勘查工作的安排。我國(guó)西部地區(qū)“找油”的幾進(jìn)幾出，就是人的認(rèn)識(shí)水平隨著科技進(jìn)步和工作深入而不斷深化的佐證。因此，目前國(guó)家要做的工作是加大礦產(chǎn)資源的勘查和評(píng)價(jià)力度，摸清資源家底；礦產(chǎn)資源查明之后，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)性，決定礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與否，我國(guó)是一個(gè)資源大國(guó)，礦產(chǎn)資源種類(lèi)多、總量大，應(yīng)該有能力做到基本自給。

2．需求導(dǎo)向，全球配置。我國(guó)的資源供應(yīng)戰(zhàn)略應(yīng)從過(guò)去“自給自足”型轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍?guó)內(nèi)、全球配置。首先是立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略資源做到基本自給?；咀越o不是“自給自足”，而是在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，發(fā)揮資源的較大效益。應(yīng)根據(jù)形勢(shì)變化的需要，研究新問(wèn)題，提出新思路，以礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用和穩(wěn)定供應(yīng)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）多元化的市場(chǎng)資源戰(zhàn)略。多元化、多渠道、多方式地利用國(guó)外礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)是利用國(guó)內(nèi)相對(duì)短缺而國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展又急需資源，如石油、銅等，以及單位經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的資源。充分重視地緣關(guān)系，立足亞太周邊國(guó)家，開(kāi)拓非洲和拉美發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源供應(yīng)在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

實(shí)行統(tǒng)一的礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策，積極開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整：進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺而國(guó)民經(jīng)濟(jì)又必需的礦產(chǎn)品，控制并調(diào)整優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)出口量，鞏固其在國(guó)際市場(chǎng)上的地位，以獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益。

“走出去”戰(zhàn)略。

到國(guó)外勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)并舉，直接購(gòu)買(mǎi)、期貨等形式進(jìn)口，采用單獨(dú)或與跨國(guó)礦業(yè)公司聯(lián)合勘探開(kāi)發(fā)獲取份額礦等方式，摸索“走出去”的成功途徑。目前，我國(guó)石油和有色金屬礦石等在國(guó)外勘查開(kāi)發(fā)的份額，占國(guó)外來(lái)源礦產(chǎn)品總量的比例還不高。應(yīng)建立國(guó)外礦產(chǎn)資源供應(yīng)廠地。

“走出去”的主體是企業(yè)，政府的作用是為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件，提供財(cái)政支持，減少海外勘探投資的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)將國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助與“走出去”戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在增強(qiáng)礦業(yè)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和我國(guó)對(duì)全球礦產(chǎn)資源的影響控制力的前提下，建立穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、多元的礦產(chǎn)供應(yīng)體系。

“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。

礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，抓住加入WTO及國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)貫徹積極、合理、有效利用外資的方針，調(diào)整并統(tǒng)一規(guī)劃礦業(yè)“引進(jìn)來(lái)”的地區(qū)導(dǎo)向、礦種導(dǎo)向，促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”的快速發(fā)展。將西部資源開(kāi)發(fā)作為“引進(jìn)來(lái)”的重點(diǎn)區(qū)域。我國(guó)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，集中度高，潛力巨大。

選擇必要的礦種作為“引進(jìn)來(lái)”的重點(diǎn)礦種，推進(jìn)利用外資進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的步伐。要加強(qiáng)東北亞的礦產(chǎn)資源、特別是能源合作，全面開(kāi)放海上礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，共同抗御世界礦產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)的升級(jí)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）礦產(chǎn)資源全球配置戰(zhàn)略。

從全球配置的角度出發(fā)，用小的經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供給，是我們的努力方向。在宏觀層次上，要對(duì)成本、就業(yè)、消費(fèi)預(yù)期等進(jìn)行綜合平衡，做出是利用國(guó)內(nèi)資源還是國(guó)外資源的取舍。應(yīng)分析自己的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施有利的貿(mào)易戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的并軌。由于國(guó)內(nèi)資源的稟賦特點(diǎn)，導(dǎo)致一部分資源的生產(chǎn)成本要高于國(guó)際水平；同樣，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采也要考慮經(jīng)濟(jì)成本。政府的基本作用之一，就是創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)基礎(chǔ)性、公益性礦產(chǎn)勘查的投入；特定的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、企業(yè)的發(fā)展則要按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，有進(jìn)有退。對(duì)一般性的礦產(chǎn)資源，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易調(diào)劑余缺，出口自己的優(yōu)勢(shì)資源或原料，并逐步減少出口；進(jìn)口國(guó)內(nèi)建設(shè)必需的資源和原料，實(shí)現(xiàn)供需平衡。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展礦產(chǎn)資源的深加工，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在提高礦產(chǎn)品產(chǎn)值的同時(shí)，也創(chuàng)造較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)周邊國(guó)家礦產(chǎn)資源供應(yīng)。我國(guó)周邊國(guó)家的礦產(chǎn)資源豐富，我國(guó)短缺的大宗礦產(chǎn)——石油、天然氣、銅、鋁、鉀鹽等，周邊國(guó)家儲(chǔ)量很大。據(jù)有關(guān)研究，俄羅斯和中亞國(guó)家的天然氣豐富，印尼、菲律賓、蒙古等國(guó)家的銅富集，泰國(guó)、老撾和俄羅斯的鉀鹽分布集中，越南的鋁土礦很有潛力。周邊國(guó)家天然氣儲(chǔ)量占全世界總儲(chǔ)量的42%，鐵占33.9%，銅占22.6%，鉀鹽占27.6%，金占29.3%。因此，應(yīng)與這些周邊國(guó)家保持良好關(guān)系，特別是加強(qiáng)與俄羅斯的礦產(chǎn)資源貿(mào)易合作。

建立重要礦產(chǎn)資源國(guó)外生產(chǎn)廠地。走出去，建立穩(wěn)定的境外礦產(chǎn)供應(yīng)廠地，應(yīng)成為我國(guó)全球資源戰(zhàn)略的重點(diǎn)。要抓住國(guó)際上礦產(chǎn)資源供應(yīng)充足、價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)機(jī)，趨利避害，積極參與國(guó)際合作，利用我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交影響，在國(guó)外建立重要礦產(chǎn)的生產(chǎn)廠地。

澳大利亞的鐵礦，巴西、秘魯、智利的銅、鐵礦，贊比亞、扎伊爾的銅、鈷礦，牙買(mǎi)加、幾內(nèi)亞的鋁土礦，加蓬的錳礦，摩洛哥、突尼斯的磷礦等，都可以作為我國(guó)建立國(guó)外礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和供應(yīng)廠地選擇的地點(diǎn)。

3．以保障供應(yīng)為目的的儲(chǔ)備戰(zhàn)略。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需而供應(yīng)又存風(fēng)險(xiǎn)的重要礦產(chǎn)，如石油、鐵礦、銅礦、鉀鹽等實(shí)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。為了做好重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)的儲(chǔ)備工作，應(yīng)做好規(guī)劃，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。開(kāi)展戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備，要進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的研究；確定管理機(jī)構(gòu)，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)；制定投融資政策，解決資金來(lái)源；形成資源儲(chǔ)備的技術(shù)支撐體系。

我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作己經(jīng)有初步框架，礦產(chǎn)儲(chǔ)備研究也應(yīng)提到議事日程。建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)安全供應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，建立適合我國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)抵御突發(fā)事件、國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩和國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4．提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，優(yōu)化礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)。應(yīng)優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、上下游比重結(jié)構(gòu)等，調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)中小型礦山的技術(shù)改造，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)礦山企業(yè)的兼并、聯(lián)合或重組，壓縮礦山企業(yè)總量，關(guān)閉那些污染環(huán)境、浪費(fèi)環(huán)境的小礦山，力爭(zhēng)使中小型礦山數(shù)目有較大的減少。力爭(zhēng)使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；引導(dǎo)開(kāi)采適銷(xiāo)對(duì)路的礦產(chǎn)，限制開(kāi)采供過(guò)于求的礦產(chǎn)。

提高資源利用效率，鼓勵(lì)廢舊金屬及其他資源的回收利用。另外，要加強(qiáng)對(duì)非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)實(shí)施優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)總量平衡戰(zhàn)略，調(diào)整我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，限產(chǎn)保價(jià)，以需定產(chǎn)，遏制優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)“優(yōu)轉(zhuǎn)劣”。

礦產(chǎn)資源的綜合利用離不開(kāi)科技的進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步是提高礦產(chǎn)利用效率的重要推動(dòng)力，研究開(kāi)發(fā)高新技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)地質(zhì)勘查新技術(shù)，大幅度提高對(duì)地觀測(cè)與深部探測(cè)能力、信息處理與交換能力、實(shí)驗(yàn)分析與測(cè)試能力，努力構(gòu)筑現(xiàn)代化的地質(zhì)工作體系，依靠科技創(chuàng)新提高礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量。

5．環(huán)境保護(hù)及綜合管理。從管理層面上看，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)及科研單位的協(xié)調(diào)和分工協(xié)作；從解決實(shí)效性與戰(zhàn)術(shù)性問(wèn)題轉(zhuǎn)向解決前瞻性與戰(zhàn)略性問(wèn)題，提升地質(zhì)工作為國(guó)家宏觀決策服務(wù)的水平。從管理內(nèi)容看，應(yīng)以資源為主線，突出礦山環(huán)境保護(hù)的地位，大力推進(jìn)礦業(yè)的清潔生產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)勘查評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、減輕礦山地質(zhì)災(zāi)害、重大地質(zhì)技術(shù)進(jìn)步等方面進(jìn)行綜合和統(tǒng)一管理。從以往主要為找礦服務(wù)，擴(kuò)展到為礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用、減輕地質(zhì)災(zāi)害和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多目標(biāo)服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，減少礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的資源能源消耗，減輕對(duì)礦山環(huán)境的危害或影響，減輕礦山災(zāi)害的發(fā)生，走綠色礦業(yè)發(fā)展道路。

6．安全保障。安全是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。首先是保障資源供應(yīng)安全、能源安全，進(jìn)而保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。資源供應(yīng)安全的重要標(biāo)志，是安全穩(wěn)定的供應(yīng)體系、相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格、市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制等。為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須具備扎實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備、重要的技術(shù)支撐、通暢的信息渠道，有利于社會(huì)福利提高的發(fā)展戰(zhàn)略，較高的服務(wù)能力等。所有這些，都對(duì)地礦行業(yè)提出了更高的要求。

（三）結(jié)束語(yǔ)。

礦產(chǎn)資源具有不可替代性，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的命脈。為了能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，中國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展問(wèn)題己經(jīng)擺上議事日程。

礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，要充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行深入礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，同時(shí)也要兼顧外部市場(chǎng)，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)利益大化；礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，也要考慮到礦產(chǎn)資源的綜合利用、環(huán)境保護(hù)及相關(guān)安全措施，走綠色礦業(yè)發(fā)展道路，為子孫后代造福。