《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（下稱《若干意見》）的發(fā)布和實(shí)施，是提高我國國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?！度舾梢庖姟钒寻l(fā)展數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件作為振興裝備制造業(yè)重大突破的16個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域之一，對(duì)我國機(jī)床工具行業(yè)的發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。

數(shù)控機(jī)床是裝備制造業(yè)的工作母機(jī)，是實(shí)現(xiàn)制造技術(shù)和裝備現(xiàn)代化的基石，是保證高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防軍工現(xiàn)代化的戰(zhàn)略裝備?？v觀振興裝備制造業(yè)的16個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域的振興都需要大批先進(jìn)的數(shù)控機(jī)床來裝備。如發(fā)展大型火力發(fā)電和核電機(jī)組、制造大型化工設(shè)備、開發(fā)大型海洋運(yùn)輸船舶、研制大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備、發(fā)展高速列車、新型地鐵和軌道交通車輛等，都需要大批高速、精密、效能高和專用數(shù)控機(jī)床來加工制造。同時(shí)，數(shù)控機(jī)床作為國防軍工的戰(zhàn)略裝備，是各種武器裝備非常重要的制造手段，是國防軍工裝備現(xiàn)代化的重要保證。國際上一些發(fā)達(dá)國家一直把高性能數(shù)控機(jī)床作為戰(zhàn)略物資而嚴(yán)加控制，限制我國進(jìn)口高性能數(shù)控機(jī)床。

目前，由于我國數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，已經(jīng)制約了整個(gè)裝備制造業(yè)的發(fā)展，直接影響到國防軍工的產(chǎn)業(yè)安全。國內(nèi)外裝備制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展裝備制造業(yè)，數(shù)控機(jī)床是基礎(chǔ)。因此，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展我國數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)，具有基礎(chǔ)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略意義。

機(jī)床工業(yè)的快速發(fā)展初步奠定振興的基礎(chǔ)

“十五”期間，我國機(jī)床工業(yè)連續(xù)幾年快速發(fā)展，到2005年我國機(jī)床產(chǎn)值從“九五”末期列世界第八位，躍居到世界第三位。其中，2005年數(shù)控金切機(jī)床產(chǎn)量達(dá)到6萬臺(tái)，是2000年1.4萬臺(tái)的4.3倍。以“高速、精密、智能、復(fù)合”為方向，科技創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)取得了顯著進(jìn)步，開發(fā)了多軸聯(lián)動(dòng)加工中心、復(fù)合加工機(jī)床、高速精密數(shù)控機(jī)床等多項(xiàng)新產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。目前，數(shù)控機(jī)床品種達(dá)到了1500多種。機(jī)床行業(yè)通過國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合重組，而且相繼并購了九家海外機(jī)床工具企業(yè)，形成了一批實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，如沈陽機(jī)床（集團(tuán)）公司和大連機(jī)床集團(tuán)公司機(jī)床年銷售額已進(jìn)入世界機(jī)床企業(yè)前十五名。“十五”期間，我國機(jī)床工業(yè)的快速發(fā)展為振興裝備制造業(yè)初步奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。

但從總體來看，我國機(jī)床工業(yè)與世界先進(jìn)水平相比，差距仍然十分明顯：一是國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床在品種、水平和數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國內(nèi)發(fā)展需求，數(shù)控機(jī)床目前仍然大量進(jìn)口；二是數(shù)控機(jī)床功能部件和數(shù)控系統(tǒng)發(fā)展滯后，成為我國數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；三是機(jī)床制造企業(yè)技術(shù)裝備水平不高，制造能力、綜合管理和服務(wù)能力等方面不能滿足市場(chǎng)快節(jié)奏發(fā)展的要求。

我國已成為機(jī)床生產(chǎn)大國，但還不是機(jī)床制造強(qiáng)國。2002～2005年，我國已經(jīng)連續(xù)四年成為世界機(jī)床進(jìn)口國，盡管近幾年國產(chǎn)機(jī)床市場(chǎng)銷售量不斷提高，到2005年進(jìn)口機(jī)床在國內(nèi)市場(chǎng)占有率仍高達(dá)60%。

從四個(gè)方面加快振興步伐

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“制定數(shù)控機(jī)床發(fā)展規(guī)劃和政策，提高制造業(yè)水平”的批示精神，結(jié)合落實(shí)國務(wù)院8號(hào)文件精神，加快振興數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)，在國家發(fā)改委工業(yè)司的具體領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)床協(xié)會(huì)組織專家，對(duì)國內(nèi)外機(jī)床行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，提出了《數(shù)控機(jī)床發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（討論稿），確定了振興目標(biāo)、指導(dǎo)方針、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施意見。專項(xiàng)規(guī)劃幾經(jīng)論證和修改，國家發(fā)改委正征求有關(guān)部門意見。